北三縣被副中心“三統一”後,這些問題或得到根本改觀!

燕郊在線2018-08-02 16:09:11

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2015年《規劃綱要》發佈,明確指出:京津冀以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架,推動首都城市圈和京津冀協同大發展。京津冀協同發展這一國家戰略頂層設計也由此完成,京津冀三地協同發展的大幕由此拉開。


理想很豐滿,但現實又有些骨感,我們特別注意到,這些年,三地協同發展成績雖然可觀,但問題和阻力依然不容小覷,特別跨省級行政區的區域發展牽涉面廣、關係複雜,體制機制不順是制約京津冀協同發展的根本性因素。推進京津冀協同發展,必須著力推進體制機制創新。


以小知著,拿北京城市副中心與北三縣實現“”(“統一規劃,統一政策、統一管控”)的推進、出臺之難來說就可見一斑。記得,早在2016年6月,北京方面就率先發布了要對北三縣實現“三統一”的規劃,並啟動了相關整合規劃工作,如今3年過去了,這“三統一”可實施的路徑民眾看上去依然一頭霧水,“這比十月懷胎生一個孩子難多了,現在‘三統一’像只是光打雷不下雨的口號……或許只能統一一個領導就好了,兩個政府利益複雜,協調太難。”一網友如是說。


事非經過不知難。可以肯定的是,僅就北京和河北兩地就“三統一”達成理念共識已經很不容易,期間不知京冀兩地政府開了多少次會,也不知找了兩地共同的上級機構京津冀協同發展領導小組多少回。目前,兩地已簽署《進一步加強京冀協同發展合作框架協議(2018-2020年)》,北京方面,近期更是對北三縣發聲頻頻,特別在待中央批覆的《北京城市副中心控制性詳細規劃(送審稿)》裡更是專章明確!根據通州最新的摺子工程進度表明,“三統一”規劃將在年底公佈。



根據已披露的有關消息,“三統一”後,北三縣地區將和副中心及通州統一規劃、統一政策、統一管控,堅持政府引導、市場運作,推動交通、公共服務、產業等向北三縣地區延伸佈局,以此形成功能完備、佈局均衡的公共服務體系——而現在的北三縣,看看吧,民眾急盼這個“三統一”早日來到,特別對大城市病病的不輕的燕郊來說,生活在這裡的100來萬人,他們眼裡不宜居的燕郊是這樣的:職住嚴重不均衡,進京難於上青天,樓市蕭條,教育、醫療等配套短板突出,特別中、小學大班額現象普遍,公園綠地和公共文化設施嚴重缺乏,一長約10公里的燕順路居然沒有一個公共廁所……


這樣的局面,“三統一”後或得到根本改觀,但因為體制、機制等問題,“三統一”發展的科學路徑目前依然存在著不順、不暢的風險,儘管北京方面在《北京城市副中心控制性詳細規劃》一再強調。也因此,北京市委十二屆五次全會中研究、討論《北京城市副中心控制性詳細規劃(送審稿)》時,不忘強調,創新城市副中心規劃建設管理體制,破除阻礙城市副中心建設發展的思想障礙和制度藩籬!



我們還注意到,北京方面既北京市委十二屆五次全會強調創新城市副中心規劃建設管理體制,破除阻礙城市副中心建設發展的思想障礙和制度藩籬後,7月26日上午,又召開常委會會議,研究《關於全面深化改革擴大對外開放重要舉措的行動計劃》等事項。新聞稿中,這段話,頗含深意,顯然也是“三統一“說的:


推動首都新發展,要靠改革開放來破題開路。各級都要增強改革開放的行動自覺,緊緊圍繞落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都,推進減量發展、創新發展和高質量發展,突出重點領域,抓住關鍵環節,彰顯首都特點,勇於開拓創新,破解制約發展的體制機制障礙,依靠改革開放為首都發展提供強勁動力、激發創新活力,在更深層次改革、更高水平開放上推動首都實現新發展。市領導要帶頭,各負其責,當好施工隊長,一級做給一級看,一年接著一年幹,以釘釘子精神抓好落實。要加強督察,確保各項舉措落地見效。



推進北三縣和副中心協同發展、示範發展是一項複雜的系統工程,尤其涉及一些跨行政區劃的體制機制問題,需要用改革的辦法、試點示範的辦法加以解決。這對北京和河北方面都是一場毫無經驗可循的大考,特別對北京而言,更是北京打造京津冀區域協同發展示範區的政治和現實的需要——但因為隸屬兩地,協調和運作的路徑一直不暢、不順。對此,北京比河北方面顯然更願意大刀闊斧!


我們觀察,作為京津冀區域協同發展的應有之義,更作為新北京重要一翼的使命,副中心和北三縣地源上相近,文化上一脈,“三統一”將是一篇更大的文章,這華麗文章將會在著力打造的“副中心質量”中,在更深層次的改革開放格局中運作。我們還有理由相信,當“三統一”在改革開放中破題開路後,當“三統一”一件件落到實處,一定會見到實效!她的明天,這個基本的預期是可以肯定的:北三縣慢慢會摘掉京東睡城的帽子,成為承接新北京有關功能和人口疏解的集中地,生活在這裡,老百姓的富裕、幸福感3、5年內會逐步增強!


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