【諮詢報告】粵港澳大灣區的再認識:從邊界增長角度

SYSU城市化研究院2018-07-26 19:29:26

黃耀福 廣州中大城鄉規劃設計研究院有限公司,規劃師

李敏勝 廣州中大城鄉規劃設計研究院有限公司副院長,高級工程師


指導老師:李郇 中山大學城市化研究院院長,中山大學地理科學與規劃學院博導,教授。

版權說明:感謝作者授權發佈,如有轉載等事宜,請聯繫原作者。



1 引言

  邊界的厚度會對經濟發展產生分割與抑制作用,形成商品、資本、人口流動的障礙。邊界分割問題是全球性問題,貨幣、關稅和語言差異等對經濟互動造成的壁壘限制了市場準入。


  在粵港澳大灣區,邊界同樣存在。伴隨粵港澳大灣區城市化的迅速發展,不同地市之間在產業合作、連接性基礎設施的建設、區域性樞紐設施的共享等方面不斷提高共識。我們研究發現,粵港澳大灣區去邊界化趨勢顯現,區域協同發展促進大灣區內部要素的集聚與流動,擴大了不斷增長的經濟密度所帶來利益的受惠範圍。

圖1  發展中區域的邊界分割問題最為嚴重

(圖片來源:2009年世界發展報告:重塑世界經濟地理)



2 粵港澳大灣區去邊界化趨勢顯現,

區域協同發展促進全球要素集聚與流動

2.1邊界發展趨勢判斷

  粵港澳大灣區不斷呈現去邊界化的發展趨勢,主要功能平臺陸續崛起,將原本破碎空間重組,在產業驅動、重大樞紐產城融合效應帶動、跨市地鐵聯動下,城市之間邊界逐步模糊,成為機會空間得到增長。由於建設用地相對充足、低價便宜,往往衍生成為重要的功能平臺,共同為兩市提供服務。

圖2  大灣區內部邊界地區的增長


2.2大灣區邊界增長特徵

  從2013-2017年燈光增長變化看出,部分城市中心城區由於經濟發展水平較高,增長速度明顯放緩(如廣州中心城區、深圳中心城區)。邊界地區、灣區東岸得到快速增長,以小型工業園為代表,窪地區域正在成為新的機會空間,呈現出去邊界化的趨勢。


圖3  2017年大灣區燈光圖


圖4  2013-2017年大灣區燈光增長變化圖



3 邊界地區興起

3.1邊界地區合作加強,去邊界化趨勢明顯

  大灣區的邊界地區經濟活動往來頻繁,以鎮街為單位的跨市合作時有發生。根據合作的主要方向與內容可以分為口岸合作區、生態河流保護合作區、產業合作區、職住協作區、自貿區、樞紐設施合作區和跨關界合作區等。 

圖5  珠三角不同類型的邊界合作地區


3.2邊界地區增長的驅動力

■ 產業外溢

  產業外溢是促進粵港澳大灣區邊界增長最主要的類型。以深圳為例,深圳製造業產業外溢,製造業企業向周邊城市轉移,帶動深莞、深惠邊界地區增長。具體到城市邊界地區,如深莞邊界的相關鎮街,包括深圳沙井街、鬆崗街與東莞長安鎮,在產業特徵上具有一定的相似性、集群性,目前主要以電子配件、塑料配件為主。在深惠邊界上,主要由深圳石龍鎮與惠州淡水街構成邊界地區,其產業特徵以手機與集裝箱等配件為主。


圖6  珠三角不同類型的邊界合作地區



  從2013-2017年的燈光變化圖也可以看出,近幾年來深莞、深惠邊界快速增長,邊界地區的增長速度要快於中心地區,經濟活動活躍度更高。


圖7  深莞惠2013-2017年燈光變化圖


  除了深圳之外,東莞、惠州也存在明顯的邊界地區,如與惠州石灣鎮。惠州博羅縣石灣鎮距離惠州中心城區約60km,但與東莞石龍鎮僅有8km距離;東莞製造業發達,石灣鎮享受產業外溢,主導產品與東莞相似,主要為電子製品、電子設備製造等。


圖8  莞惠邊界


圖9  莞惠燈光值



■ 產業協作

  產業協作更突出邊界兩個地區以產業對接為契機形成的增長類型,如順德與中山北部5鎮邊界地區通過密切的產業協作,促進了二者的去邊界化。


  容桂是順德與中山北部5鎮地緣、產業等聯繫最密切的地區,是順德與中山對接的前沿陣地。大良商貿與金融服務業發展基礎良好,為中山北部5鎮企業發展提供支持。未來以容桂與大良為主,順德產業發展將進一步向東鳳、南頭與黃圃三鎮輻射,三鎮也將進一步整合與提升配套產業發展。小欖與古鎮作為全國五金與燈飾製造的生產中心,與順德直接產業聯繫相對較弱,但在技術交流等方面,有較大的合作空間,未來雙方產業協作可朝合作研發與技術輸出等方向發展。


圖10  順德與中山北部5鎮產業聯繫圖

資料來源:《順德與中山五鎮城鎮對接研究》


圖11  兩地空間結構圖

資料來源:《順德與中山五鎮城鎮對接研究》



■ 港(口)城一體

  港(口)城一體主要是通過港口、碼頭、作業區等基礎設施建設,在疏港鐵路、貨運專線等的連通下,圍繞港口供應鏈,形成加工-運輸-出口-維修等一體化的產業鏈條。穗莞邊界便是通過港城一體帶動的邊界增長,在產業特徵上,以航運代理、批發為主,製造業主要包括船舶維修、零配件加工等。


圖12  港城一體帶動的穗莞邊界增長



■ 高鐵帶動

  高鐵對邊界地區最大的影響來自於高鐵的建設以及配套設施的完善,通過地鐵、高快速等設施建設,有力支撐了人員、貨物等跨邊界的流動,同時也會吸引其他地區與高鐵再進一步的積極對接。


  廣州南站位於番禺區,西側即為南海區;而順德北部片區抓住機遇,積極與廣州南站片區展開對接,通過廣州7號線延伸線、佛山2號線、佛山11號線等與廣州南站片區充分銜接;並且在近期開展裕和東路、佛陳路東沿線、文革路,增強跨江聯繫,促進客貨運流通。

圖13  順德北部與廣州南站片區軌道對接示意圖


圖14  順德北部與廣州南站片區道路對接示意圖



■ 跨關界合作

  跨關界合作主要是與港澳的跨界特殊制度空間,是開展粵港澳三地制度創新的核心區域,通過這些空間探索土地資源利用與開發模式。這些跨關屆發展平臺包括以河套地區、深圳前後海地區、珠澳跨境合作區、廣州南沙等為代表的聯合創新區,以深圳前海寶安區、珠海橫琴新區等為代表的物流試驗區,以港深落馬洲河套地區、珠海橫琴地區等為代表的教育合作區,以深圳灣地區、新界東北部地區、大鵬灣沿線區域、香港迪斯尼樂園、萬山群島、澳門、珠海拱北及橫琴地區等為代表的旅遊合作區,以蓮塘/園圍口岸區、文錦渡口岸區、沙頭角口岸區、皇崗/落馬洲口岸區、深圳灣口岸、拱北/關甲口岸、橫琴/蓮花口岸區等為代表的口岸合作區。


圖15  跨關界發展平臺

參考來源:大珠三角城鎮群協調發展規劃研究



4 跨界協同發展建議

4.1完善跨界交通對接,促進邊界地區增長

  未來大灣區通過綜合軌道的一體化將進一步促進灣區內部資源流動與共享。相鄰城市軌道交通受制行政區劃壁壘,銜接不足或錯位,目前廣州與東莞軌道銜接線路只有五號線。未來建議協調城市軌道跨境對接,做好換乘或貫通運行設施的規劃預留。廣佛同城成為區域一體化的典範,未來需要進一步重視軌道交通的建設,讓兩地共享重大樞紐與基礎設施,以廣佛的城市體量與規模承載全球資源。

圖16  跨界交通對接示意圖


4.2重視廣深科技走廊的帶動效應,連接南北兩翼形成兩大都市區協同發展格局

  廣佛同城、深港兩地快速發展促進了邊界地區要素的流動,有力推動了粵港澳大灣區城市化進展與區域發展。未來穗莞深一體是推動灣區一體化的重要動力,深中通道、港珠澳大橋促進了深圳與中山、珠海等地聯繫;南沙在大灣區地位顯著,南沙樞紐成為環灣區門戶樞紐體系的中心,南沙也成為兩大都市區腹地重疊區域。最終將形成以廣州大都市區、深圳大都市區兩大都市區引領的區域協同發展空間結構。

圖17  粵港澳大灣區一體化示意圖


4.3突破行政區劃分割,促進區域設施共建共享

  完善機場群樞紐體系,實施差異化發展策略,廣州機場拓展洲際航線,提高國際中轉旅客比例。深圳機場強化國際航空貨運功能。香港機場強化國際航空客運門戶地位。構建適度競爭、分工協作的機場群,避免行政或市場壟斷而降低服務效率和服務質量。


圖18  大灣區航空共享示意圖



  對大灣區港口群進行整合,通過港口群資源配置和一體化發展進一步串聯全球供應鏈。充分發揮腹地優勢,以香港國際航運中心為核心,以深圳港、廣州港為集裝箱樞紐港,牽頭整合東西岸港口資源,串聯全球供應鏈。重視南沙地區集疏運系統的超前建設:未來南沙是供應鏈核心,需要便捷高效的疏散系統。


圖19  大灣區港口群整合示意圖


4.4建立

  進一步提高大灣區發展共識,在港口管理、航空運輸、鐵路建設、公交服務等方面建立跨市/地區的協同發展機制。

圖20  大灣區協同發展機制



作者簡介

黃耀福

碩士畢業於中山大學城市與區域規劃專業。研究方向為區域規劃、城市更新、社區共同締造等。參與完成廣州市與粵港澳大灣區協同發展規劃、廈門與瀋陽等市共同締造工作坊、昆明市存量空間更新模式與機制創新研究、佛山南海全球創客新都市發展戰略等重大項目,目前在城市規劃學刊等發表多篇核心期刊,合作出版書籍一部。


李敏勝

碩士畢業於中山大學城市與區域規劃專業。研究方向為產業發展規劃、參與式社區規劃、區域發展戰略、城市更新和大數據研究等。參與完成粵港澳大灣區協同發展規劃、佛山南海全球創客新都市發展戰略、珠港澳深度合作體制機制創新、廈門共同締造工作坊等重大項目。



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